三网融合长跑十年，试点进程已然一年，然而据国务院三网融合工作协调小组调研结果称，试点城市在IPTV集成播控平台与传输分发系统对接、双向进入经营许可证发放等方面工作进展缓慢，第一批试点城市成绩暗淡。事实上中国三网融合具备良好的启动条件，然而除了体制掣肘三网融合发展之外，还有哪些因素制约三网融合发呢？又该如何改进呢？

　　制约因素之一：多业务并发带来高带宽需求

　　视频会议，宽带互联网、3维高清电视、标清电视、在线游戏等，多业务并发，高清视频和高速宽带业务渴望100Mbps的宽带。

　　制约因素之二：面向融合的用户体验急需完善

　　1.网络、终端和业务都直接影响用户体验；

　　2.带宽、资费和服务质量是影响市场培育的关键因素；

　　3.统一性（用户账号和使用界面）、易用性（操作手续）和实效性（增加便利、降低成本）是扩大用户规模的关键

　　4.综合接入、多屏同现、多终端互操作是改善用户体验的重点环节

　　5.IPTV/手机电视等新媒体业务涉及跨网、跨平台和跨终端的协作，其用户体验比较传统型业务的差异很大。

　　制约因素之三：跨行业的技术业务标准化任务艰巨

　　分别体现在以下内容上：

　　1.在内容管理上，广电已有标准部分满足试点，需要统一的元数据和内容管理标准；

　　2.互动电视，广电未发布互动电视标准，不满足试点需求，广电需新制定标准互动电视系列标准

　　3.IPTV，通信行业标准比较完善，基本满足试点需要，广电标准缺失，需要制定内容集成播控标准、与业务平台接口标准，开放应用标准

　　4.互联互通，网络和电信业务互通标准比较完善，基本满足试点需要，需要融合业务的互通标准；

　　5.移动多媒体广播，手机CMMB方面电信行业标准和广电行业标准比较完善，基本满足试点工作需要。涉及对接的技术方案需要双方确认，形成共同的标准。MBMS/BCMCS方面电信行业标准完善，满足试点工作需要。需要与业务平台接口标准，开放应用标准；

　　6.有线接入方面，光接入通信标准完善，需要制定Cable接入标准

　　7.家庭网络和终端：现有通信/电子行业标准比较完善，广电行业标准缺失。通信/电子行业标准基本可以满足电信和广电双向进入的需要，故三网融合需新型融合终端设备和接口标准；

　　8.公共支撑（DRM、编码）方面：编码标准较完善，满足试点需要。在DRM方面需要双方协调完成国家标准，在信源编码方面参与，制定国际标准

　　9.安全方面：网络和业务安全标准较完善，满足需要；双向网的内容播控安全标准缺失，故需要建立双向网的内容播控安全标准

　　10.光传输、IP承载网等：现有通信行业标准比较完善，广电行业标准缺失。

　　通信行业标准可满足双向进入需要。

　　鉴于跨行业的技术业务标准化任务艰巨，可以对于重点领域的提出原则：一是总体方案中提出的重点业务的标准；二是保障共建共享和网络互联互通的标准；三是促进跨行业分工合作标准。

　　制约之四：市场化的运营模式尚未确立

　　表现在：

　　第一.相对于较早市场化的电信和互联网行业，广电业的特殊性质使其市场主体的培育相对缓慢；

　　第二.在三网融合推进过程中，投融资、网络建设、业务运营、客户服务等诸多环节均存在企业、事业多轨运行的机制；

　　第三.跨行业的竞争合作存在较大的区域性差异，难以形成全国通用的合作运营模式；

　　第四.内容服务创新和媒体安全管制等存在一定的目标或利益冲突；集中化管理与分散化运营的机制处于探索试验中；

　　第五.融合型产品服务的价格形成机制处于市场初级阶段。